были обусловлены существованием теневой экономики. Между тем, развитие последней определялось потребностью уже не поддержки, а использования широкого круга должностных лиц и их полномочий1. В начале 1980-х годов криминологи фиксировали усугубление негативно-качественных характеристик коррупционной подверженности государственных служащих, по отношению к которым был распространен прием - «посадить на взятку», т.е. дать не очень много, а затем этим шантажировать»2.

Развитие организованной системы подкупа способно было определять не только эскалацию коррупции среди чиновников. В единстве данные тенденции оказывали сильное противодействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью в целом. Так, подкупавшие должностных лиц организаторы экономических преступлений, освобождались от уголовной ответственности на основе сделанных заявлений о даче взятки3. По данным статистики в первой половине 1980-х годов, отмечался рост числа зарегистрированных фактов взяточничества, данные же числа выявленных и осужденных преступников были несопоставимы (табл. 16).

Таблица 16

Изменение основных показателей уголовно­правовых проявлений коррупции (преступления взяточничества) в РСФСР в 1981­1985 годах4

Годы	1981 г.	1982 г.	1983 г.	1984 г.	1985 г.
Число зарегистрированных	3 268	3 753	4 244	4 703	5 334
преступлений
Число выявленных лиц,	2 270	2 722	2 968	3 341	3 881
совершивших преступления
Число осужденных	1 729	2 233	2 518	3 088	3042

В детерминации уголовно-правовых проявлений коррупции на рубеже 1980-х годов базовое значение имел дисбаланс соотношения предельно-критических и реальных возможностей административ- но-командной системы экономики государства. До этого периода обеспечение безопасного функционирования теневой экономической деятельности большей частью основывалось на взяточничестве должностных лиц государственных структур. Механизм коррупции в различных формах ее проявления стал определять и реализовывать сектор теневой экономики в последующие годы.

Изменение коррупции и состояние борьбы с ней в России в период перестройки

1 О развитии теневой экономической деятельности в связи с коррупцией в государственных структурах, см. напр.: Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 141.

2 Криминология // Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 190. 3 См. там же.

4 По статистическим данным Прокуратуры РФ.

59

Вначальный период перестройки широким проявлениям коррупции способствовал комплекс обстоятельств экономического характера. Основанная на планировании командно-административная система экономики продолжала функционировать в условиях спада производства, дефицита ресурсного обеспечения микроэкономического сектора, сложностей материального и технического снабжения. Такие реалии трудно было упорядочить, подвергнуть системному разрешению. Приемлемые возможности управления микроэкономическими процессами могли дать оперативность и заинтересованность, при обязательной персональной ответственности лиц, принимающих необходимые решения.

Втакой ситуации свойствами оперативности и заинтересованности были насыщены циклы функционирования теневой экономики. Эти свойства в указанных циклах возникали и усиливались за счет их неимения в государственном, легальном секторе экономики. Отсутствие персональной ответственности лиц за принятие решений в ущерб легальному сектору экономики становилось условием, которое определяло возможность использования этого сектора для преступных начал. Теневой сектор экономики не мог обходиться без участия субъектов, обладающих административными возможностями регулирования легальных микроэкономических процессов. Такая данность способствовала проявлениям коррупции, которые могли выражаться в минимизации контролирующих функций государственных органов, или напротив, в безосновательном вмешательстве в легальные хозяйственно-экономические отношения.

Подобные формы коррупционных проявлений способствовали концентрации капиталов нажитых в результате экономической преступной деятельности. Третья их часть тратилась уже в середине 1980-х годов снова на подкуп государственных чиновников1.

Вместе с тем, росло и число регистрируемых фактов взяточничества. Их прирост в 1986 году по отношению к предыдущему году составил 36,6 %. В 1985-1986 годах, увеличивалось (в сравнении с предыдущими периодами) и число регистрируемых фактов посредничества во взяточничестве. Эти данные в некоторой степени являлись индикатором эскалации организованного подкупа и повышенной степени подверженности ему государственных служащих.

На такое усугубление криминальной ситуации, связанной с эскалацией взяточничества и прежде всего, совершаемого при отягчающих обстоятельствах, уголовное законодательство отреагировало изменениями. Реакция была малодейственной, потому что изменения имели характер, не достаточно обусловленный криминологически. Существенные квалифицирующие признаки уголовно-право- вых проявлений коррупции устанавливались только в отношении деяний должностных лиц (получение взятки: по предварительному сговору группой лиц, в крупном и особо крупном размере, неодно-

1 См.: Организованная преступность-2. М., 1993. С. 78.

60

кратное)1. Указанные дополнения уголовного законодательства в 1986 году представлялись недостаточными не для системных основ, и не для совершенствования борьбы с коррупцией именно в виде уголовно-правовых проявлений подкупа-продажности служащих. Ведь получение взятки в крупном и особо крупном размере могло являться следствием организованного подкупа направленного против конкретных служащих злоупотребляющих своим влиянием на интересы организованной преступности, крупной сферы теневой экономики.

Применение измененных норм УК РСФСР об ответственности за взяточничество отразилось в 1986-1987 годах на эффектном снижении уголовно-наказуемых проявлений коррупции со стороны чиновников. Число зарегистрированных фактов дачи взятки при отягчающих обстоятельствах сокращалось умеренно, и в 1987 году превысило аналогичные показатели о получении взятки. О высокой активности подкупателей в 1987 году свидетельствует и большее число выявленных взяткодателей, совершивших преступление при отягчающих обстоятельствах (в сравнении с аналогичным показателем о числе выявленных взяткополучателях). Наращивание организованного уголовно-правового подкупа было очевидно (табл. 17).

Таблица 17 Сравнительная динамика показателей отдельных уголовно­ правовых проявлений коррупции в РСФСР в 1986­1987 годах2

Годы	Получение взятки - ст 173 УК РСФСР		Дача взятки - ст. 174 УК РСФСР
	Всего	в т. ч. при отягчающих обстоя-	Всего	в т. ч. при отягчающих обсто-
		тельствах - ч. 2		ятельствах - ч. 2
		Число зарегистрированных преступлений
1986	3 812	2 035	2 571	580
1987	2 040	179	1 985	356
		Число выявленных лиц, совершивших преступления
1986	2 382	1 446	2 101	419
1987	1 423	128	1 362	204

Становление и широкое функционирование в последней трети 1980-х годов индивидуально-предпринимательской деятельности (кооперативное движение), определялось связным участием государственных структур. Проведение разрешительно лицензионных процедур, текущие контролирующие функции находились в компетенции этих структур. При таком положении, в детерминации коррупции значима была роль отсутствия нормативно-правовых механизмов регулирования взаимоотношений между государственными и частно - хозяйственными учреждениями и их представителями. При этом, обширны были возможности государственных контролирующих органов в устранении или образовании обстоятельств, способных влиять на мобильность или затруднение частнопредпринимательских структур. Вилка разных возможностей функций

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. № 23. Ст. 638. Указ Президиума Вер-

ховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР».

2 См. Коррупция и борьбы с ней. М., 2000. Приложение 2. С. 272.

61

контроля неизбежно порождала один из двух вариантов инициативной коррупции – либо вымогательство со стороны представителей контролирующих органов, либо подкуп со стороны представителей частнопредпринимательских структур. Вскоре, для субъектов коррупции, не допуском действия негативных возможностей такой вилки, стало получение-дача взяток впрок и заранее, в целях установления должного взаимопонимания и сотрудничества. Соответственно, уголовно-правовые проявления коррупции становились все более латентны.

Как следствие, произошло резкое снижение числа регистрируемых преступлений взяточничества. Темп прироста числа зарегистрированных фактов получения взятки в 1988 году (абс. число 1039) к предыдущему году составил, - 53,1 %, к 1986 году, - 82,2 %. По зарегистрированным преступлениям «дача взятки» (в 1988 г. - 1569), темпы прироста были представлены, -33 % и, -50,2 % соответственно.

Изменение динамики уголовно-наказуемых проявлений коррупции, только внешне, статистически представлялось позитивным. Реальное усугубление ситуации связанной с коррупцией определялось наличием следующих обстоятельств. Особое место в детерминационном комплексе коррупции в конце 1980-х годов стала иметь глобализация сферы индивидуально-предпринимательской деятельности. Эта сфера нарастила материальный потенциал обладающий достаточной возможностью использовать различные формы подкупа-продажности, присущие условиям развитого гражданского оборота.

Свойство некриминализированных форм подкупа-продажности все больше определялось латентностью и формальностью их проявления. Между тем, даже такие проявления коррупции, как приобретение государственным служащим статуса соучредителя кооператива или получение от него вознаграждения, помимо заработной платы по службе1, могли создавать благоприятные условия для генезиса деяний криминального характера, тесно связанных с коррупционными.

Отсутствие правовых механизмов предупреждения коррупционных проявлений определяло их латентность, но кроме этого, сказывалось на общей организации борьбы даже с уголовно-правовы- ми проявлениями подкупа-продажности. Деятельность правоохранительных органов в борьбе со взяточничеством становилась умеренной. Сложности в привлечении виновных к уголовной ответственности (прежде всего, подкупателей) стали очевидны уже на рубеже 1980-х –1990-х годов (табл. 18).

Таблица 18

Динамика основных показателей уголовно­наказуемых

1 Показательно увеличение (в 1990 году по сравнению с 1988 годом) с 1 до 2 млрд. рублей

сумм взяток должностных лиц, полученных от кооперативов (по данным Госкомстата). См.: Криминология / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 1997. С. 155.

62